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市場監管總局關于《特種設備無損檢測機構管理規則(征求意見稿)》公開征求意見的公告

作者:管理員 發布時間:2019-04-03 08:55 點擊數:

為加強特種設備無損檢測機構的監督和管理,市場監管總局組織起草形成了《特種設備無損檢測機構管理規則(征求意見稿)》(見附件),現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出意見和建議,并請于2019年4月30日前反饋。公眾可將意見和建議發送電子郵件至:[email protected]


 

附件:特種設備無損檢測機構管理規則(征求意見稿)

市場監管總局

2019年4月1日

 

特種設備無損檢測機構管理規則

第一章  總  則

第一條  為了規范特種設備無損檢測機構的監督和管理,根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》制定本規則。

第二條  本規則適用于特種設備無損檢測機構的監督和管理。

第三條  特種設備無損檢測機構應當經過核準,取得《特種設備檢驗檢測機構核準證》(以下簡稱《核準證》,樣式見附件A)后,方可在核準類別、項目(見附件B)內從事特種設備無損檢測工作,《核準證》有效期4年。

特種設備無損檢測機構分為A、B、C三類,A類特種設備無損檢測機構可以從事所有特種設備的無損檢測工作;B類特種設備無損檢測機構可以從事除GA1級壓力管道安裝相關無損檢測工作之外的特種設備無損檢測工作;C類特種設備無損檢測機構可以從事除GA1級和GC1級壓力管道安裝相關無損檢測工作之外的特種設備無損檢測工作。首次申請的,按C類進行核準;持《核準證》滿1年的,可以申請B類資質;持《核準證》滿2年的,可以申請A類資質。

第四條  特種設備無損檢測機構及其檢測人員是檢測行為的責任主體,對其檢測行為、檢測質量、檢測結論終身負責,并承擔相關的法律責任。

第五條  國務院負責特種設備安全監督管理的部門對全國特種設備無損檢測機構實施監督管理,縣級及以上各級負責特種設備安全監督管理的部門負責本行政區域內特種設備無損檢測機構及檢測活動的監督管理。

第二章  資格核準

第一節  一般要求

第六條  特種設備無損檢測機構的核準分為首次核準、延續核準、變更核準。核準程序包括申請、受理、鑒定評審、審批發證、公告。

第七條  申請特種設備無損檢測機構核準的機構(以下簡稱申請單位)應當持續滿足《特種設備無損檢測機構核準條件》(見附件C)的規定,按照《特種設備無損檢測機構質量管理體系要求》(見附件D)建立并有效實施質量管理體系,按照法律、法規、規章、安全技術規范及相關標準要求開展檢測工作,確保檢測工作質量。

第八條  國務院負責特種設備安全監督管理的部門及省級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門為核準機關。國務院負責特種設備安全監督管理的部門負責A類特種設備無損檢測機構核準的受理、審批發證、公告;省級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門負責B、C類特種設備無損檢測機構核準的受理、審批發證、公告。

第二節  申請和受理

第九條  申請單位應當填寫《特種設備無損檢測機構核準申請書》(格式見附件E),并且提交給核準機關。

申請單位應當對其所提交資料的真實性和承諾的內容負責。

第十條  核準機關應當在收到申請資料之日起5個工作日內完成資料審查工作,并作出受理或者不予受理決定。核準機關同意受理的,向申請單位出具行政許可受理決定書(受理決定書的有效期為12個月);不同意受理的,向申請單位出具行政許可不予受理決定書。

申請資料不符合要求的,核準機關應當在接到申請資料之日起5個工作日內向申請單位發出行政許可申請材料補正告知意見,一次性告知申請單位需要補正的全部內容。

第十一條  申請單位有下列情況之一的,其申請不予受理:

(一)未達到本規則第七條和第九條要求的;

(二)使用不正當手段獲得核準而被撤銷《核準證》,或者違反《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定被吊銷《核準證》,3年內再次提出申請的;

(三)因申請辦理核準期間未經核準從事特種設備相應活動或者偽造、變造《核準證》,核準機關不予受理或者不予核準,1年內再次提出申請的;

(四)因隱瞞有關情況或者提供虛假資料,核準機關不予受理或者不予核準,1年內再次提出申請的。

第十二條  申請單位的申請被受理,在鑒定評審之前,申請單位的名稱、住所、辦公地址、機構類別、核準項目和分公司發生變化的,應當重新提出申請,或者經原核準(受理)機關出具同意變更的證明文件。

第十三條  申請單位的申請被受理后,由核準機關委托鑒定評審機構對申請單位進行鑒定評審。

第三節  鑒定評審

第十四條  鑒定評審機構接受核準機關的委托開展鑒定評審工作。

第十五條  鑒定評審機構應當制定包括鑒定評審內容與方法的鑒定評審指南和作業指導文件。

第十六條  申請單位對鑒定評審工作有異議時,可以向核準機關申訴;核準機關應當予以調查處理,并將調查處理結果告知申請單位。

第四節  審批發證、公告

第十七條  核準機關接到鑒定評審報告后,應當在25個工作日內完成審批程序:

(一)申請單位滿足核準條件的,依法作出準予核準的書面決定;

(二)申請單位不滿足核準條件的,依法作出不予核準的決定,并向申請單位發出不予許可決定書。

發現鑒定評審報告不符合要求的,責成鑒定評審機構在10個工作日內重新上報。

第十八條  對予以批準的,向申請單位頒發《核準證》。申請單位設有分公司的,《核準證》上應當注明分公司的名稱和地址。

第十九條  取得《核準證》的單位(以下簡稱持證機構)及其核準信息由核準機關統一向社會公告。

第五節  延續和變更核準

第二十條  持證機構申請延續核準的,應當在《核準證》有效期屆滿的6個月以前(且不超過1年)向核準機關提出延續核準申請,延續核準的申請、受理、鑒定評審、審批發證、公告按照本規則第七條至第十九條的規定執行。

持證機構未按照規定時限提出延續申請的,《核準證》到期未完成核準工作的,《核準證》到期失效。

第二十一條  持證機構在《核準證》的有效期內,變更核準(含增加核準項目、機構類別、增加分公司等)的申請、受理、鑒定評審、審批發證、公告按照本規則第七條~第十九條的規定執行;變更核準的,《核準證》有效期不變。

第二十二條  在《核準證》的有效期內,持證機構的名稱、住所、辦公地址等發生變化,應當在變化之日起30日內向核準機關申請變更《核準證》。

第二十三條  持證機構因改制、重組等原因需要延期核準的,應當在《核準證》有效期屆滿的3個月以前向核準機關提出延期核準申請。經批準后可延期換證,延長的有效期不得超過1年,所延長的有效期應當在下一個核準周期內扣除。

第三章  檢測管理

第二十四條  特種設備無損檢測機構應當持續滿足核準條件,在核準范圍內開展特種設備無損檢測工作。

第二十五條  特種設備無損檢測機構應當按照以下要求,對在本機構執業的無損檢測人員實施管理:

(一)辦理無損檢測人員聘用和執業注冊手續;聘任持有相應類別、級別資格的無損檢測人員從事相應的無損檢測工作;

(二)有計劃地開展無損檢測人員的安全、誠信、技術和質量管理培訓,持續保持無損檢測人員的技術能力和質量管理水平;

(三)建立健全無損檢測人員執業檔案。

第二十六條  特種設備無損檢測機構應當建立信息管理系統,能夠根據需要提供真實、準確的無損檢測數據、信息。

第二十七條  特種設備無損檢測機構應當在作業現場、本機構(或行業網站),對項目部、分公司和工程項目的信息進行公示。信息包括名稱、地址、設立起始時間、負責人、關鍵崗位人員(包括技術負責人、質量負責人、檢測責任師等,下同)及持證情況、檢測人員及持證情況等;公示應當在項目部、分公司設立的5個工作日內完成。

第二十八條  特種設備無損檢測機構應當為工程檢測配備滿足檢測工作需要的檢測資源,任命管理人員并明確其職責和權限,對工程檢測現場實施有計劃地監督和管理。設立項目部的,應當明確項目部關鍵崗位人員及其職責和權限,識別和制定項目部質量管理要求并有效實施。

檢測現場應當配備不少于1名持有相應檢測方法的中級及以上無損檢測人員。

第二十九條  特種設備無損檢測機構應當保存所有關鍵崗位人員和無損檢測人員的姓名、身份證號、持證項目、簽字樣式等;項目部(含檢測工程項目)應當保存項目部(含檢測工程項目)所有關鍵崗位人員和無損檢測人員的姓名、崗位、持證項目、簽字樣式、允許簽字領域或范圍等。

操作、評定、校核、編制、審核、批準等人員應當在相應的檢測工藝、檢測記錄、檢測報告上簽字;保存無損檢測委托、檢測工藝、檢測記錄(含底片)和檢測報告等,保存期限不少于7年。

第三十條  特種設備無損檢測機構存在以下違法行為的,為情節嚴重行為:

(一)核準周期內,存在以下方式出具虛假檢測報告或結果的。未實施檢測直接出具檢測結果的;或者以其他對象的檢測結果代替應當檢測對象的檢測結果;或者以同一部位的復檢測結果代替原檢測結果,致使應當擴展檢測而實際上未擴展檢測的情形發生兩次以上的;

(二)檢測結果失實構成事故致因的;

(三)涂改、倒賣、出租、出借《核準證》,利用其從事特種設備無損檢測并出具檢測報告的;

(四)其它情節嚴重的違法行為。

第四章  監督檢查

第三十一條  加強特種設備無損檢測機構的事中事后監督管理。特種設備安全監督管理部門負責對特種設備無損檢測機構實施監督檢查;鼓勵特種設備無損檢測行業組織通過組織檢測能力驗證與比對、推動信息化建設、行業調查、行業通報等方式加強行業自律,推動特種設備無損檢測行業誠信體系建設,提高特種設備無損檢測管理水平。

第三十二條  特種設備安全監督管理部門對特種設備無損檢測機構的監督檢查包括證后監督檢查、日常監督檢查和專項監督檢查。

第三十三條  證后監督檢查是指由核準機關對特種設備無損檢測機構持續滿足核準條件而開展的檢查。證后監督檢查由核準機關組織實施,每年監督檢查的比例應當不小于當年度核準特種設備無損檢測機構總數的20%,檢查內容見《特種設備無損檢測機構證后監督檢查內容》(見附件F)。

第三十四條  日常監督檢查是指對特種設備無損檢測機構正在實施的工程項目(含項目部、從事檢測業務的分公司)實施的檢查。

日常監督檢查由無損檢測工程項目(含項目部、從事檢測業務的分公司)所在地設區的市和縣級負責特種設備安全監督管理的部門組織實施。

日常監督檢查內容,一般包括特種設備無損檢測機構資質、現場管理人員、關鍵崗位人員及任職條件、無損檢測人員資格、檢測設備、核準項目范圍內從事檢測、現場檢測作業文件的配備、檢測記錄的形成以及上述人員相關信息現場公示情況等。

第三十五條  專項監督檢查是指受特種設備事故調查組委托、投訴舉報、各級政府和監督管理部門開展的專項整治、相關單位對特種設備無損檢測機構有異議提出的申訴等進行的檢查。

第五章  附  則

第三十六條  本規則由國家市場監督管理總局負責解釋。

第三十七條  本規范自    年  月  日起施行。2015年1月7日國家質檢總局頒布的《特種設備無損檢測機構核準規則》(TSG Z7005—2015)和《特種設備檢驗檢測機構質量管理體系要求》(TSG Z7003—2004)中有關無損檢測機構核準的規定同時廢止。

 


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